在钢铁“去产能”政策的有力施行下,2016和2017两年,中国的钢铁过剩产能得到有效控制,钢价上涨,钢厂从亏损变为盈利。对于2020年粗钢产能净减少1.5亿吨的任务目标,目前至少清出1.15亿吨,实现超额完成。也因此市场出现2018年钢铁“去产能”步伐会有所放缓的观点,然而国家供给侧改革的决心是不可动摇的,新年伊始,也就是2018年1月8日,工信部公布了《钢铁行业产能置换实施办法》,以下称为《办法》。这为2018年钢铁行业“去产能”工作打好了基石,也奠定了基调。

新建就要置换,严格控制置换比,产能只减不增

在最新的《办法》中,表明无论建设项目属新建、改建、扩建还是“异地大修”等何种性质,只要涉及建设炼铁、炼钢冶炼设备,就须实施产能置换。简言之就是“只要建炉子、就要置换”。保证了钢铁产能“不增”。同时还严格要求了置换比例,要求京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域置换比例不低于1.25:1,其他地区实施减量置换。而2015年版本的置换办法中仅要求其他地区实施等量置换。这一条细则的变更,保证了置换过程产能“只减”。这也标志着我国钢铁“去产能”政策的“第二阶段”已经到来,就是从前两年的强制清出,到现在的减量置换,将已有产能进一步“去产能”。

推进结构调整转型和升级,为我国电炉的发展提供通道

我国电炉炼钢的发展一直比较落后,2016年我国的电炉钢产能占比仅为6.4%,而美国则高达67%,全球平均也有25%。增加电炉炼钢一方面是响应可持续发展要求,为环境污染方面降低压力;另一方面也是推进我国钢铁产品向中高端迈进,提升供给质量。因此,在新的《办法》中,明显鼓励电炉发展,允许各地区钢铁企业内部退出转炉建设电炉的项目可实施等量置换,在如今国家严控产能的环境下,钢价上涨,“寸产寸金”,而产能的等量置换,将为电炉产能替换高炉产能提供了支持,为我国电炉技术发展铺开了道路。

图表 1:全世界各国电炉钢产量及占比

2018钢铁置换办法,为2018钢铁行业保驾护航-博易大师

资料来源:Wind,中航证券金融研究所

置换、投产要求更加严格,监督惩罚措施为政策执行保驾护航

在新的《办法》中,明确要求了“6个不得”,即列入钢铁去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能、“地条钢”产能、落后产能、在确认置换前已拆除主体设备的产能、铸造等非钢铁行业冶炼设备产能,不得用于置换。同时对项目投产条件也做出了明确要求,即“建设项目投产前产能出让方须拆除用于置换的退出设备,使其不具备恢复生产条件”,“退出转炉时须一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备”。而且与之前出台的先关政策不同的是,在新的《办法》中对各种炼钢设备的产能换算做了更加合理的调整。以上几点都可以看出政府在控制新增钢铁产能方面严肃的态度,并且下足了功夫。而好的政策出台后还需要好的监督措施,《办法》中明确要求“相关主管部门在核实产能置换方案的真实性、合规性后,在部门门户网站向社会公示,无异议后予以公告。”同时“对审核把关不严、监督落实不到位的地区和中央企业,责令限期整改,情节严重的向全国通报,并依照法律法规追究相关责任人的责任”。保证了政策的可执行性。

总而言之,在如今国家进行供给侧改革战略的执行环境下,新《办法》的出台保证了钢铁去产能的力度与可持续性,如今钢铁行业刚刚步入正轨,在利润的驱使下,各方势力无疑都想从中分一杯羹,也正是在这个时刻“去产能”能否严格的施行下去,关系到行业未来的发展,关系到我国钢铁产品结构的转型升级。因此新《办法》的出台将为2018年的钢铁行业再次带来曙光并保驾护航。